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【農村新報】拉起水保防治大網 夯實湖北生態基礎

 

拉起水保防治大網 夯實湖北生態基礎

——我省推進水土保持工作側記

圖為:丹江口市水保“長治”項目監測點。

圖為:十堰鄖陽區清水河水保生態清潔型小流域。

圖為:大悟縣“風車花海”水保治理工程完工后的“風車花海”一角。

圖為:竹溪縣實行政府主導、水保搭臺、民企助力的水土保持工作機制后,建成的蓮花池紫薇花海。

圖為:秭歸縣郭家壩坡耕地治理。

圖為:蘄春縣霧云山村水保梯田。

圖為:水保治理后的竹溪縣蓮花小流域。

近年來,湖北省水利廳積極踐行“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”發展理念,依據《水土保持法》《湖北省實施<水土保持法>辦法》,聚焦“支部建設、監督管理、重點治理、目標考核、國策宣傳等“五大任務”落實,奮力拉起一道水土保持防治大網,并取得較好的成效,夯實了湖北生態基礎。2018年,全省共完成水土流失治理面積1716.88平方公里,其中新建坡改梯9582.77公頃,水保林29034.55公頃,經果林17415.89公頃,種草3777.13公頃,封禁治理86398.36公頃,其它措施25479.20公頃,全年共建設小型蓄水保土工程2538處。

黨建引領 加強水保監督

“我們堅持圍繞業務抓黨建,抓好黨建促業務。”10月17日,省水利廳水土保持處黨支部負責人說。

該黨支部結合“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求,圍繞掃黑除惡、精準脫貧、“三大攻堅戰”、張富清同志先進事跡等重點內容,通過主題黨日專題學、支部書記講黨課引導學、支部組織生活對照學習。支部書記就水土保持助力精準脫貧,反腐倡廉教育等為全體黨員講授專題黨課。還將黨建工作與業務工作有機結合,形成了爭創“先進處室”和“紅旗黨支部”的良好氛圍。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”,堅持廉政建設與業務工作同步推進。認真貫徹中央“八項規定”、省委“六條意見”和廳“二十條”辦法。落實黨風廉政建設責任制,嚴格管理水土保持行政審批、投資安排、資金管理、質量控制等工作,自覺接受社會和輿論監督,樹立了良好的行業形象。

省水利廳緊密結合“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的主題教育總要求,以“基礎扎實、監管有力、治理有效、百姓受益”為工作目標,加強頂層設計,強化責任擔當,狠抓水土保持法律法規的貫徹落實,特別是今年以來,以水土保持監督執法專項行動為重點,積極推進水土保持“放管服”改革,堅持放管結合、放管并重,有效遏制人為水土流失。該廳強化“三查”,穩步推動監督執法專項行動。按照《湖北省水利廳關于開展生產建設項目水土保持監督執法專項行動的通知》要求,在督促各地制定完成專項執法行動方案基礎上,突出做好“三查”。排查清理疑似“未批先建”的建設項目343個,“未驗先投”項目128個,現場違法項目3個。督促各地清理排查疑似生產建設項目水土保持違法項目1137個。積極配合長江委完成對我省13個違法生產建設項目水土保持監督執法專項行動集中現場核查工作;對37個“未批先建”“未驗先投”等違法違規的大中型生產建設項目進行了現場核查。全省共現場核查違法生產建設項目878個。省水利廳還對37個的重點違法項目印發了督辦意見,明確了督辦主體、查處主體,提出了處理意見和整改要求。截至到8月底,已查處“未批先建”“未驗先投”“不依法履行水土流失治理義務等各類項目681個。

堅持“放管服”改革,深入推進水土保持行政審批制度改革。省水利廳組織制定了《湖北省開發區、工業園區水土保持方案編制審批工作操作規范》,規定園區統一編制水土保持方案,區內的項目水土保持方案實行承諾制管理,減少了對園區項目水土保持方案的審批。優化審批管理。將水土保持方案報告書審批時間壓減至12個工作日以內。對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的項目,進一步加快了審批進度,縮短審批時限。將水土保持方案技術評審費用納入財政預算,減輕了生產建設單位的經濟負擔。嚴格審批把關。對不符合水土保持技術標準、水土流失防治措施缺乏針對性和可操作性的水土保持方案堅決不予通過審查。上半年省級已有5個項目水土保持方案未通過技術評審。同時,對建設單位在前期落實水土保持措施不力,后期申報的建設項目實行了緩批、限批。

堅持目標和問題導向,省水利廳緊緊圍繞管理需求,全力推進監測網絡優化布局及升級改造項目,組織編制完成二期工程27個重點監測點技施設計報告;對黃岡石橋鋪等8個綜合監測點建設中存在的問題進行了整改,截至目前,全省新建8個監測點土建任務已完成約80%,系統開發正在完善需求分析,監測設備正準備測試,合格后即簽訂采購合同。完成了2019年全省水土流失動態監測招標工作,制定了《2019年湖北省水土流失動態監測實施方案》并通過技術審查。啟動了生產建設項目水土保持監督性監測工作,制定水土保持重點工程治理成效監測評價實施方案,督促建設單位和監測單位報送了生產建設項目水土保持監測成果,完成生產建設項目水土保持監測成果上報與管理系統上線運行。編制完成《2018年湖北省水土保持公報》。

強化水土保持信息化監管。省水利廳邀請水利部有關專家對各市(州)水土保持負責同志進行了政策法規、標準規范等系統培訓,提高了市級水土保持監督管理人員的管理能力和水平。按照水利部生產建設項目水土保持信息化監管工作部署,組織召開了生產建設項目水土保持信息化監管工作推進會,對各市、州、縣生產建設項目水土保持監督管理信息化系統錄入情況進行了全面梳理、通報和督辦,及時將生產建設項目水土保持方案審批、檢查等信息錄入全國水土保持監督管理系統。

落實責任,推進目標考核。省水利廳積極推進年度省級水土保持目標責任考核。按照《湖北省水土保持目標責任考核實施方案(試行)》要求,省、市、縣目標責任考核體系和工作協調機制均已建立,聯席會議辦公室督促各市、州、縣完成了2018年水土保持目標責任考核和省級對各市州2018年水土保持目標責任考核相關工作,并積極配合做好國家七部委對省政府實施全國水土保持規劃情況的評估。按照時間節點及時提交《湖北省2018年度實施全國水土保持規劃情況自評報告》以及相關佐證材料,協調國家考核技術組完成對我省夷陵區和咸安區現場復核。將水土保持納入省河湖長制目標考核體系,壓實各級政府水土保持工作主體責任。確定將生產建設項目水土保持方案的審批率作為考核指標納入河湖長制目標考核體系,重點考核區域內生產建設項目水土保持“三同時”制度落實情況,對方案審批、方案落實和設施驗收等進行全方位全程監管,旨在推進政府職能轉變,切實加強水土保持事中事后監管,有效控制人為水土流失。

聚焦宣教 營造宣傳氛圍

省水利廳水土保持處及廳宣傳中心聯合《湖北日報》開展了以“民生水保守護荊楚綠水青山”為主題的水土保持成效宣傳;指導《長江技術經濟》雜志和長江水利網做好“湖北省水土保持重點工程成效巡禮畫冊”宣傳工作,并赴夷陵、秭歸、五峰等縣(市、區)開展了現場拍攝和采訪活動;依托蔡甸水土保持科技示范園開展了“水土保持科普”和“水土保持進校園”活動。

宣傳創新。該水土保持處挖掘“互聯網+水土保持國策宣傳”潛力,充分發揮“湖北省水土保持”微信公眾號宣傳載體覆蓋廣、受眾多的優勢,強化水土保持對全社會的宣傳,實現宣傳效果的最大化,共推送水土保持信息稿件40余篇。

宣傳指導。水土保持處指導蔡甸區西湖流域、竹山縣霍河水土保持科技示范積極創建省、國家級中小學生水情教育基地,現已通過省級初評;積極推動新洲磨盤山、竹山霍河、大冶金牛、廣水大貴寺水土保持科技示范園做好迎接水利部中期評估的籌備工作;督導三峽壩區、竹山太和、隨州豐年、夷陵官莊、興山中陽河等水土保持示范園區進一步完善基礎設施和基本功能,積極創建國家級水土保持科技示范園。全省各級在電視、報紙、雜志、網站等各類媒體報道湖北水土保持信息300余篇(條),開展水土保持科普進校園和校外社會實踐活動近30場(次)、參與學生近2萬人,發放各類宣傳資料近4萬余份。通過多渠道宣傳,社會公眾的水土保持法制意識不斷增強。

省水利廳相關負責人表示,將進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持黨建和業務互促雙贏,堅持問題導向、目標導向、效果導向,創新思路,再加措施,全力做好以下幾件事情:抓好黨風廉政建設工作。繼續深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強理論武裝,筑牢理念信念,強化“一崗雙責”,增強責任意識和擔當意識,力戒形式主義、官僚主義,著力打造一支政治堅定、業務精湛、廉潔為公的水土保持干部隊伍。還將開展好國策宣傳教育工作,抓好中華人民共和國成立70周年系列水土保持成效、先進人物和典型案例等宣傳。大力推進水土保持進黨校、進學校、進社區、進農村、進生產建設單位,增強全民的水土保持意識。全力推進做好相關水土保持示范園通過水利部的中期評定工作,積極創建水土保持生態文明示范工程、水土保持科技示范園、中小學生水土保持教育社會實踐基地,樹立典范,營造氛圍。

省水利廳將按照水利部、長江水利委員會的要求,繼續開展好生產建設項目水土保持監督執法專項行動,重點督促市、縣兩級,按照專項行動要求查處生產建設項目未批先建、未驗先投和造成新的人為水土流失等突出問題。全面開展水土保持信息化監督管理工作,做好生產建設項目水土保持監督管理基本信息錄入運用工作,實現省域范圍生產建設項目水土保持區域信息化監管全覆蓋。指導水土保持補償費征收工作,做到水土保持補償費應收盡收。指導抓好全省水土保持監測網絡體系優化布局及升級改造項目建設。做好水土保持重點工程建管工作。突出補短板、建示范,完成年度新增水土流失治理面積1200平方公里的目標任務。充分發揮各級協調機制作用,加強部門協作、上下聯動,確保年度目標任務落地和如期完成;突出抓好以生態清潔小流域建設為重點的國家水土保持重點工程的建設,按時間節點完成建設進度目標;重點抓好“以獎代補”試點工作,研究辦法,探索模式,積累經驗,努力打造可復制、可推廣的示范樣板工程。為湖北生態文明建設作出新的更大貢獻。

鎖定目標 建設重點工程

“我們負責的十堰市鄖陽區羅堰小流域綜合治理工程是今年3月份中的標,工程上個月底已經順利完工,正在等待驗收。”10月16日,湖北曉成建設有限公司現場負責人李祥運高興地說。

羅堰小流域綜合治理工程的完成只是我省眾多水土保持工程的一個縮影。省水利廳堅持“面上治理”與重點工程治理“兩手抓、同推進”。在“面上治理”上,狠抓年度目標任務落實。及時下達年度治理任務。經省水土保持工作部門聯席會議成員同意,將省政府明確的2019年全省新增治理水土流失面積1200平方公里的任務分解到各市、州、縣人民政府。

督促將任務細化落實圖斑。省水利廳積極督導各市、縣抓緊將治理任務細化分解到鄉鎮和圖斑,確保年度治理任務落實。在重點工程建設管理上,堅持問題導向,強化“兩提前,四督促”管理,做細、做實2019年水土保持重點治理工程建設工作。提前安排方案編制。依據項目規劃,于2018年9月安排39個項目縣提前開展2019年度水土保持重點治理工程實施方案設計,并于2018年底全部完成實施方案的審批。提前分解投資計劃任務。依據相關規劃和國家投資預安排信息,協商省財政廳、省發改委及廳內相關處室,草擬投資分解計劃,提前預通知地方做好工程建設相關準備工作。督促招標掛網。督促各項目縣主動協調相關部門,提前開展投資評審和招標準備工作,抓緊掛網招標。督促限期開工建設。通過召開重點工程建設推進會,要求2019年度水土保持重點工程春節前后全部開工,2020年4月前植物措施全部栽植,春播前坡改梯措施全部完成,主汛期前主體工程基本完成。督促工程進度。按照水利部要求,省水利廳對各項目縣工程建設進度進行了定期通報;對進度相對落后的項目縣進行專門約談督辦。督促以獎代補試點工程建設。組織調研組赴重慶、云南等地考察學習經驗做法,聯合省財政廳出臺了《湖北省水土保持工程建設以獎代補試點工作實施辦法》,督促指導蘄春縣、鄖陽區做好試點工程建設相關工作。截至8月底,全省中央水利發展資金、坡耕地水土流失專項治理等水土保持重點工程和國土、林業、發改等部門實施的具有水土流失治理功能工程,已累計治理水土流失面積837平方公里。同時,進一步督促各地抓緊推進國家水土保持重點工程驗收,組織開展了2018年度水利發展資金水土保持項目年度績效評價,完善了《湖北省水土保持生態清潔小流域規劃》,同時配合國家開展了以獎代補和坡耕地現場、生態清潔小流域等專題調研。

(文/圖熊渤、馬根錄、覃勇)

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