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【人民長江報】盛世興水 潤澤荊楚

——新中國成立70年湖北水利改革發展綜述

全長6300公里的長江,猶如一條巨龍橫貫神州東西,地處“龍腰”的湖北,擁有最長干線1061公里,這里江河縱橫交錯,湖泊星羅棋布。湖北,因水而名,伴水而興,治水興水歷來是湖北人民繁衍生存的第一要務、繁榮發展的命脈所系。

“興鄂必先治水”。從某種意義上講,荊楚發展史堪稱一部治水患、興水利的奮斗史。新中國成立70年來,湖北省上下銳意改革,大興水利,三峽大壩的興建和荊江大堤的加固,使沿江地區成為吸引投資的熱土;南水北調中線工程的建成,湖北在水資源、水環境建設上的地位和作用更加凸顯;保護長江母親河,讓千湖之省碧水長流,這是中央領導對湖北的深情囑托,也是荊楚人民對水利工作的殷切期盼。

防汛抗旱筑安瀾

“自古荊楚多水患”。湖北是長江的行洪走廊、蓄水袋子,新中國成立以來平均6年就會發生一次重大洪澇災害,每年汛期長達6個多月,防汛始終是湖北天大的事。

新中國成立以來,湖北人民在黨中央的堅強領導下,先后戰勝了10多次流域性和區域性大洪水,實現了防洪保安全、抗旱保供水、減災保發展的工作目標,特別是2018年取得了水旱災害零死亡的歷史性成績。歷史上江河泛濫、肆意成災的局面一去不復返,江河安瀾、人水和諧的局面正在形成。

防汛抗旱理念不斷與時俱進、深化發展。1998年大水之后,湖北省防汛抗旱工程體系建設得到全面加強,全社會開始從更廣闊的視野探討防洪減災問題,謀求可持續的治水之路。進入21世紀,治水工作開始由傳統水利轉向現代水利,更加著眼于長遠和民生。2016年,黨中央提出“兩個堅持,三個轉變”防災救災減災新理念,為湖北省水旱災害防御工作指明了更為科學的發展方向。

探索形成了以《湖北省防汛抗旱應急預案》和《湖北省防御臺風災害應急預案》為龍頭,各類專項技術預案為配套的防災減災預案體系。各類預案的貫徹實施,保障了防汛抗旱工作的有序有力,形成了上下一盤棋的強大合力。

水旱災害監測預警機制逐步完善。全省已建成4000余處各類水文監測站點,實現了江河湖庫40個斷面、124個河段的實時預報,基本滿足了防汛抗旱決策指揮需要;74個有山洪災害防御任務的縣(市、區)已建成2245個自動水位、雨量站,690個圖像站、視頻站和縣級山洪預警平臺,山洪災害預警監測系統經歷了從無到有、從有到優的發展歷程;城市漬澇預警系統逐步完善。

防汛抗旱科技含量不斷提高。目前已初步建成了水雨工情采集、信息傳輸、決策支持三大系統為主的防汛抗旱指揮系統一期工程,形成了縱向至市(州)、橫向至重點防洪工程的防汛抗旱信息網絡平臺,實現了水雨情采集、分析、報汛、存儲的信息化智能化。

補齊短板壯根基

在中央加大水利投入一系列政策措施支持下,湖北水利投資規模穩步增長、投資來源不斷拓寬,投資結構不斷優化。1949-2000年,湖北水利投資規模合計約150億元,“十五”期間投資規模約201億元,“十一五”期間投資規模567.17億元,“十二五”期間投資規模達1070.6億元,2016-2018年水利投資規模約720億元。

大力加強江河堤防工程建設。1998年長江大洪水后,黨中央、國務院審時度勢,作出“災后重建、整治江湖、興修水利”的決策,湖北掀起了歷史上最大規模的水利工程建設高潮。高起點、高標準建設修復了荊江大堤、洪湖監利長江干堤、松滋江堤、咸寧長江干堤等16段長江干堤及漢江遙堤等工程,修建后的千里長江干堤,總體防洪能力提高到一個新水平。

  為徹底解決鄂北地區干旱缺水問題,湖北省規劃實施了鄂北地區水資源配置工程。工程被列為國務院重點推進、優先實施的172項全局性、戰略性節水供水重大水利工程之一,入選“2015全國有影響的十大水利工程”。截至今年4月底,鄂北工程累計完成投資156.18億元,占總投資的86%,工程全線已貫通長度216.91公里,主體工程完成率為80%,計劃于今年年底全線通水。

  水庫除險加固工作在很大程度上消除了水庫安全隱患,大大提高水庫安全運行狀況,防洪減災供水能力大幅度增強,有力保障了人民群眾的生命財產安全和經濟社會發展,取得了良好社會效益、經濟效益和生態效益。

2016年的全域大洪水,充分暴露了湖北省防洪工程體系存在的薄弱環節。洪水過后,省委、省政府作出決定,從2017年開始、用3年時間,投資169.5億元,全面完成重點易澇地區12處外排泵站建設、五大湖泊350公里堤防整治、14條入江重要支流治理、1280座新出現的小型病險水庫除險加固等“四大工程”建設,加快補齊水利短板。截至2018年年底,已累計完成了三年總任務的70%。

2019年是全面完成水利補短板“四大工程”的結賬年,還有9條入江重要支流、480座小型水庫和剩下的30%湖堤加固任務要完成。

農田水利助發展

改革開放之前,湖北農田水利因受當時經濟、技術條件限制,工程建設標準低,配套不完善,農田抗御水旱災害能力偏低,80%以上的農田只能“靠天吃飯”“望天而收”。改革開放以來特別是黨的十八以來,湖北緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村富美這一主攻方向,全面激活農村水利改革創新動力,加快完善農田水利基礎設施網絡體系,著力提升農業綜合生產能力。

“十二五”以來,全省年均完成投資近400億元,全省有效灌溉面積達到4667.24萬畝,農業生產條件得到極大改善。作為全國糧食主產區之一,湖北以占全國2.55%的耕地面積,生產了全國3.99%的糧食。

  為適應農業產業結構由單一糧食經濟向農林牧漁全面發展轉變,農業布局結構由小而全向板塊經濟、規模經濟轉變,農業經營方式由工農分割向產業化、一體化轉變的新形勢,湖北持續推進大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌排泵站更新改造以及小型農田水利工程建設,通過大力加強大中型灌區繼建配套和節水改造、高效節水灌溉項目建設,積極推進電力排灌泵站升級改造,不斷加強小農水工程建設,初步形成了大中型骨干為主、小微為輔,灌排自如的農田灌溉、排澇體系。

做好“加”“減”“乘”“除”法——創新投入,為農村水利做“加法”;簡政放權,為農村水利工程做“減法;盤活資產,為農村水利做“乘法”;深化農業水價綜合改革,為農業用水做“除法”,將全面深化農村水利體制機制改革作為根本動力,著力構建系統完善、科學規范、運行有效的管理體制機制,強力推進農村水利治理體系和治理能力現代化。

農飲安全全覆蓋

新中國成立以來,特別是黨的十八大以來,湖北農村飲水安全投資力度、推進強度不斷加大,農村飲水安全工程從無到有、從小到大,覆蓋面從局部到全域,保障能力從弱到強,總體實現從喝水難到有水喝、再到喝好水的蝶變。農村飲水安全事業的持續快速發展,不斷改寫湖北農村居民飲用水的歷史,使廣大群眾的獲得感不斷增強,生活質量不斷提高,為推動全省鄉村振興、高質量發展持久注入了源頭活水。

目標從有水喝到喝好水,飲水安全事業強力推進。飲水安全是人民群眾最基本最迫切的生存需求,湖北歷屆省委、省政府和地方各級黨委、政府高度重視,頻出硬招、實招。省政府連續十多年將農村飲水安全作為政府為民辦的十件實事之一。

工程從分散到集中,規模化供水成為主力。截至2018年底,湖北已建成農村集中式供水工程1.87萬處,供水人數4018.08萬,農村集中供水率91.3%。其中,“千噸萬人”規模以上農村供水工程776處(含縣城向鄉鎮管網延伸水廠),惠及人口達3091.8萬人;分散式供水工程33.4萬處,受益人口384.6萬人。

管理從弱到強,長效保障機制不斷完善。各地堅持建管并重、多措并舉,積極探索構建運行可持續、供出水合格的飲水安全工程長效機制,供水管理體制不斷理順,供水服務質效不斷提升,水質保障能力不斷增強。

覆蓋從局部到全域,全民安全飲水指日可期。目前,全省農村自來水普及率已從解決初期的0%、2005年的15%提升到87.8%,供水保證率已提升到93.01%-96.9%。到2019年底,全省可實現國家現行評價標準下飲水安全全域全覆蓋。

水土保持綠山川

湖北是長江流域重要水源涵養地和國家重要生態屏障,在長江大保護戰略格局中的地位和作用特殊而重要。但同時湖北又是長江流域水土流失最嚴重的省份之一,水土流失面積占全省版圖面積的近五分之一,關鍵是這些水土流失問題大都集中在革命老區、貧困山區和少數民族聚集區,使水土流失綜合防治成為永葆長江母親河生機活力、確保一庫清水永續北送、扶助革命老區綠色崛起和服務貧困山區群眾脫貧致富的政治任務。

黨的十八大以來,湖北按照黨中央的安排部署,樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,堅持“預防為主、保護優先”的綜合治理方針,既注重大自然的自我修復,又統籌抓好生態小流域治理,持續推進長治、丹治等重點水保工程建設,累計治理水土流失面積1.2萬平方公里,取得了明顯的生態、經濟和社會效益,為保護和改善生態環境、推動經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。

  全省各級堅持“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針,充分發揮水土保持在廣大水土流失嚴重地區具有的促產業、調結構、保增長、護生態的巨大潛力和明顯優勢。三峽庫區、丹江口庫區等一大批水土流失較為嚴重的地區在實施水土流失綜合治理后,已發展成為全省重要的農產品生產基地和生態旅游觀光帶。以水土保持規劃為統攬,緊緊圍繞湖北省脫貧攻堅戰略部署,加快推進重點地區水土流失治理,治理區生產生活條件和生態環境有效改善。同時,湖北省補齊短板,不斷提升監測管理水平。狠抓《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的貫徹落實,建立省水土保持工作部門聯席會議機制,大力推進水土保持方案審批標準化建設,加強生產建設項目水土保持監督管理,還廣泛開展水土保持國策宣傳教育進黨校、進企業、進鄉村、進社區、進學校的“五進活動”,使社會公眾的水土保持法制意識不斷增強。

河湖保護碧水流

推進河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變。湖北省委、省政府對全面推行河長制湖長制高度重視、緊抓不放,已經形成了齊抓共治格局,取得了重要進展和明顯成效。湖北比中央要求提前一年完成了河長制湖長制框架搭建任務。不僅將省、市、縣、鄉四級河長湖長責任體系延伸到了村、組,而且把河湖管理范圍擴展到了庫塘、溝渠,還涌現了“黨政全員全責制”“河湖警長制”“官方民間雙河湖長制”等創新成果,實現了責任全鏈條、管護全覆蓋,初步構建了河湖長制的“湖北樣板”。

舉全省之力加強湖泊保護管理。通過不懈努力,湖泊生態環境不斷改善,湖泊資源可持續利用能力不斷增強,較好地遏制了湖泊面積萎縮、數量減少的問題,主要湖泊污染排放總量、富營養化的趨勢得到有效控制,水功能區劃達標率70%以上,具有飲用水水源功能和重要生態功能的湖泊水質達到Ⅲ類及以上,許多指標和工作走在全國前列。

  堅持用綠色理念引領工程建設。在農村水利工程建設中,將生態、綠色、環保理念貫穿始終,大力推廣使用新技術、新材料、新工藝,并將其作為全省農田水利基本建設先進單位評選表彰的重要條件,一大批過去想解決而未解決的水生態、水污染、水環境突出問題得到有效解決。

大打河道采砂管理標志性戰役。貫徹落實《湖北省河道采砂管理條例》,堅持把河道采砂管理作為事關生態保護、防洪安全、航運通暢的大事來抓,通過健全河道采砂管理責任體系,規范河道采砂許可與現場監管,開展巡查執法聯合行動,加大非法采砂刑事處罰力度,對非法采砂行為重拳出擊、高壓嚴打,有效維護了正常采砂秩序。

70年篳路藍縷,70年光輝歷程。伴隨新中國的奮進歷程,湖北水利人始終不忘初心、牢記使命,自覺秉承“忠誠、干凈、擔當,科學、求實、創新”的水利精神,苦干實干,大干快干,竭盡全力為湖北水利建設破題解難、添磚加瓦,誓讓水利事業一路高歌猛進,荊楚大地處處流水歡騰,千湖之省永遠碧水長流!

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