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建始:行業監管補短板 打好碧水保衛戰

(馮平 劉紅兵 向裕)“今年3月以來,縣河湖長辦基本形成周五定期巡河檢查的制度,目前已對所有的鄉鎮進行了巡查,工作成效明顯。已完成79條鄉級河流“一河一策”的專家評審工作,正在按專家意見修改完善方案……”

“近日,我們又組建巡查工作專班,對渡浪溝、紅珠河、四十二壩等多座水源水庫進行專項巡查,對庫區非法捕魚、釣魚、破壞水庫環境等污染飲用水源水質的多發問題開展專項整治。系統黨員干部要全面貫徹習總書記加強生態環境建設的思想,以釘釘子精神繼續打好碧水保衛戰。”5月20日,縣河湖長制辦公室負責人介紹道。

體系高站位 夯實河長制

我縣積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針,認真貫徹全省水利工作會議精神,以加快構建民生水利、生態水利、現代水利為目標,積極作為、開拓進取,強化行業監管,補齊工程短板,為全縣脫貧摘帽提供堅實可靠的水利支撐。縣水利局高度重視河湖管理保護工作,堅持把全面推進河湖長制作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,作為踐行習近平生態文明思想、“共抓大保護、不搞大開發”指示精神的核心抓手,納入目標責任制考核項目清單,扎實落實河長制,強化河道治理,提升生態環境質量。

我縣堅持黨政領導、部門聯動、屬地管理、分級負責,全縣成立了以縣委書記任第一總河長、縣長任總河長的河長制工作領導小組,建立了全縣推進河長制工作聯席會議制度。構建了以縣“四大家”領導、鄉鎮班子成員、村社“兩委”成員擔任縣、鄉、村三級河長的組織體系。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,進一步強化管黨治黨政治責任,推動水利系統黨的建設全面加強、質量全面提升。

一年來,水利系統廣大黨員干部堅持和加強黨的全面領導,旗幟鮮明講政治,努力踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調和“供水保衛戰、碧水保衛戰”專項系列行動的發展戰略,全面宣傳并落實省河湖長3號令“示范河長、示范單位、示范河流”三個示范建設行動,統籌推進各項水利工作的順利開展。

全縣共有大小河流104條,總長853.65公里。2018年納入河長制管理的河流為85條,其中:納入三級河長管理的河流6條,納入二級河長管理河流79條,管理長度共計595.5公里,占全縣總河流條數的81.7%。目前我縣共設置6名縣級河長、85名鄉鎮級河長、176名村級河長。據了解,2018年,縣級河長6人共巡河40次,鄉鎮級河長85人共巡河985次,村級河長176人共巡河8448次。

自2018年實行庫長制以來,制定《建始縣全面推行水庫庫長制實施方案》,34座水庫納入庫長制管理,組織召開了水庫專管員培訓會,進行水庫基本知識、安全檢查、日常養護、防汛搶險等方面的知識講解,確保水庫度汛和防汛調度得到嚴格執行。全縣34座水庫中,有小I型水庫6座、小II型水庫22座、中型水庫6座。共設縣級庫長6人,鄉鎮級庫長27人,企業庫長18人。全縣還設置縣級河庫警長6名,鄉鎮級河庫警長12名,為全面實行河長制保駕護航。

引領不停步 整治動真格

保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發展。縣水利局緊緊圍繞中央環保督察、省第四環境保護督察組反饋的涉水問題,主要涉及江河水庫圍欄圍網和網箱養殖、水資源開發管理、飲用水源地環境保護、水生態保護與修復、入河排污口監管、水電站管理、河長制工作等七個方面,并按照環保反饋問題整改要求,成立工作專班,制定工作方案,對涉水環保整改問題實行“一河一策”和清單式管理,明確整改責任,對督察反饋涉水問題舉一反三,并落實好整改后的長效監管措施。

結合“掃黑除惡”專項行動,持續開展水利建設領域突出問題專項治理,加大水法律法規宣傳力度,嚴格落實最嚴格水資源管理。營造全社會惜水、愛水、護水氛圍,做好2018年“世界水日”、“中國水周”系列宣傳活動,派發“世界水日”宣傳畫30套;結合“憲法日主題宣傳活動”,發放“河長制宣傳冊”等資料100余份。

開展水源水庫保護專項巡查。組建巡查工作專班,對渡浪溝、紅珠河、四十二壩等多座水源水庫進行專項巡查,對庫區捕魚、釣魚、破壞水庫環境等污染飲用水源水質的多發問題開展專項整治。專班累計巡查11次,宣傳教育200多人次,暫扣漁具30多根、沒收漁網9付、皮劃艇2艘。并對四十二壩、渡浪溝、紅珠河、溫泉、落水坪等水源性水庫周邊和路口安裝圍欄防護網進行隔離,安裝護欄6400米,責任人公示牌28塊,警示牌26塊。

針對小溪架設非法過河網等非法捕撈行為,縣局組建專班,開展小溪口專項執法行動。共出動水政、漁政執法人員80人次,公安干警10余人,拆除非法跨河臺網9副,非法捕撈工具7副,嚴厲打擊了非法捕撈行為,進一步凈化區域水質。積極開展河道、庫區漁業資源保護巡查及破壞漁業資源違法行為的嚴厲打擊。查處非法捕撈漁事違法行為6起。行政處罰12人,收繳電魚機5臺,沒收漁獲物10余公斤。有效打擊違法捕魚的氣焰,維護了正常的漁業生產秩序。

落實在建項目水保方案“三同時”監督檢查工作,加大水保執法力度。截止目前,檢查在建生產建設項目共計17個。其中非煤礦山15個,公路建設2個,出動檢查人員100余人次,對部分廢土廢渣亂堆亂棄行為及時制止、現場整改。加強水資源管控工作,國控自來水二公司、三里灌區流量監測設備安裝完畢;加強計劃用水管理,對取用水單位年度用水計劃批復后方可取水。

完成全縣現狀入河排污口調查摸底工作,制定入河排污口整改提升方案。規模以上入河排污口已按要求安裝了排污計量監控設施并聯網;規模以下入河排污口待鄉鎮污水處理廠建成后接入污水管網。同時,加大力度對限養、適養區等畜禽養殖場進行整治,實施生態畜牧業,實現畜禽污水“零排放”。

加大水事案件查處力度,扎實開展“清網行動”回頭看工作,杜絕圍欄圍網養殖行為死灰復燃;新增專用執法船1艘。據了解,2018年受理水事違法案件12件,立案10件,下達責令停止違法行為通知書7份、下達責令改正違法行為通知書5份,結案12件,結案率100%。在執法過程中我們堅持以人為本,嚴格執法,文明執法,維護了正常的水事秩序,樹立了良好的水利形象。

提速加效率 合力全推進

健全河湖長制體系,全面推進河湖長制。落實河長制,實行縣、鄉級黨委、政府主導、河長帶頭、社會參與。各級河長按照規定的頻次履職盡責,真正做到“巡一次河,開一次會,解決一批問題”,實現一年見成效,兩年大變樣,三年全面完成水質達標目標。啟動庫長制,印發《建始縣全面推行水庫庫長制實施方案》,全縣34座水庫納入庫長制管理,全縣85條河納入河長制管理。

開展碧水保衛戰專項系列行動。按照省河湖長令第1號令和2號令精神,制定建始縣開展碧水保衛戰《“迎春行動”行動方案》和 《“清流行動”行動方案》,強力推進碧水保衛戰各項行動。建立“一河一策”問題清單。全縣已編制完成6條河流(河段)“一河一策”實施方案。79條鄉鎮級河流“一河一策”已簽訂合同,正在實施,為全縣河流河段厘清問題清單,為下一步實施水環境治理奠定基礎。開展縣級管理河流岸線劃定。目前,全縣6條縣級管理河流岸線劃定已進入實地勘察階段。

加快補齊水利基礎設施短板,完成東洛河治理二期工程。河道疏挖清障6.45公里,岸坡護砌6.37公里,拆除重建機耕道橋1座、維修加固渡槽1座、新建攔沙壩7座。正在實施馬水河上游河道治理工程。完成了大堰塘、爛池灣、紅土坪、蒲塘溪、麻坑等五座病險水庫除險加固工程,提高水庫防洪保安能力,充分發揮灌溉及生態效益。2018年高效節水灌溉項目新增高效節水灌溉面積5000畝。

石漠化水利水保工程。已完成2017年度石漠化綜合治理水利水保工程,完成治理水土流失面積21.66平方公里。共治理坡改梯5.91公頃,溪溝整治4594.1米、排水溝651米、蓄水池7座、沉砂池7座等,該項目每年可攔蓄徑流32.91萬立方米,每年減少土壤流失6.72萬噸,對改善小流域生態環境有很大的促進作用。完成2018年度石漠化綜合治理水保工程,計劃治理水土流失面積15平方公里。治理坡改梯8.43公頃,生產路3329.30米、排水溝4523.39米、蓄水池6座、沉砂池10座等。此項目每年可攔蓄徑流23.52萬立方米,每年減少土壤流失4.69萬噸。

推進蛇皮洞水庫建設,以解決高坪、紅巖、三里、業州等水源性缺水之困。實施農村飲水安全扶貧PPP項目,該項目包含12個水廠,總供水規模 3.00萬 m3/d,供水人口25.14萬人,可解決大部分鄉鎮飲水問題。實施縣城新城區供水工程PPP項目,可覆蓋下壩新城區、業州老城區、隴里集鎮片及周邊行政區域近20萬人的安全用水。

完成了雷家河二級電站增效擴容建設任務,該工程新增電站裝機容量830KW,年增發電量400萬kw.h。2017年度農村小型水利設施維修養護項目完成渠系工程1490m,輸水管35.55km,蓄水池5口,塘壩5座,小型水泵一臺。此項目實施,水土資源得到有效保護和合理利用,土地生產力得到提高,進一步改善了景陽鎮馬鞍山村、革坦壩村及花坪鎮小西湖的飲水條件。

創新加力度 韌性助成效

自河庫長制工作開展以來,我縣全力推進河庫長制工作,取得了階段性成效。河長制考核“駕照管理”模式和“白色垃圾兌換無磷洗衣粉”等特色經驗被評為全省河湖長金點子,在全省得到推廣,并在2018年第79期簡報上刊載,2018年度考核全州排名第三。

勇于先行先試,探索“白色垃圾兌換無磷洗衣粉”新模式。在野三河9.8公里沿線試點開展白色垃圾兌換無磷洗衣粉活動,倡導和鼓勵村民及外來游客愛護環境、愛護河道,提高了老百姓愛河、護河的意識。

廣泛開展河庫長制宣傳進機關進學校,進社區進企業,營造了碧水保衛戰“清流行動”濃厚氛圍。建立河庫長微信群、QQ群,提醒和督促河湖長們開展日常巡河工作,以及相關單位下達的督辦指令,強力推行長期影響河庫周邊居民的“老大難”問題得到及時整改落實,深得群眾好評。

建立巡河問題整改臺賬,創新實行河長制“駕照管理模式”考核,此模式對鄉鎮河長辦、保潔單位起到了約束作用,切實加強了鄉鎮河長制建章立制的管理、日常保潔的管理、河長制的宣傳及信息報送等工作。

全面加強河道保潔工作,加強河道管理員、信息員和保潔員“三員”監督管理。我縣長梁鎮茶園河(沙壩段)河道保潔員肖正林在恩施州環保世紀行暨第47個“世界環境日”宣傳教育活動上受到表彰。截至目前,我縣出臺《進一步加強2019年河長制工作管理的通知》,對河湖長制工作進一步明確。

已完成79條鄉級河流“一河一策”的專家評審工作;2019-2020年小溪口、閘木水、野三河水庫、清江建始段“一江三庫”的招標工作已完成并啟動實施;河道縣級需采砂河流的初評、縣級河流岸線劃定方案及“兩樁一牌”的布設工作已完成。整改完成中央、省環保督查反饋涉水涉牧問題;對全縣47座電站的生態流量進行了核定并制定監管方案,其中4座電站的生態流量監控已安裝到位,2019年擬對16座電站安裝生態流量監控。

汛期將至,該局提前謀劃,科學調度,深入排查險工險段并限期整改,制定《旱期供水方案》,精心做好各項防汛防旱準備,確保全縣安全度汛。同時,組織各鄉鎮、水庫管理單位對防洪預案、防汛預案、抗旱預案、山洪災害防御預案進行修編完善,及時調整縣級防汛抗旱指揮部成員及分工,強化責任,明確職責,確保防汛抗旱組織領導機構健全。

管控標準化 巡查全覆蓋

下一步,縣水利系統將以更高的政治站位,強烈的責任擔當,最有力的措施,履職盡責、奮發作為,緊緊圍繞“破難題、補短板、促發展”內容,按照“生態文明、水利先行”的思路,把水生態文明建設與全縣經濟社會發展緊密結合,積極做好環保督察反饋問題整改、最嚴格水資源管理、水電站生態流量泄放和監控等工作,完成全縣所有運行電站生態流量的在線監控系統并接入省級監控平臺,不斷改善水生態環境。

不斷健全河庫長履職、部門聯動、考核獎懲等制度,逐步將小微水體納入河庫長制管理,組織開展好碧水保衛戰和河庫“清四亂”專項行動。全面完成縣級河流岸線劃定勘界工作,按照“一河一策”方案,系統治理河庫水域岸線和水生態問題。大力開展好河庫水域管控、監測能力、管護保潔“三個標準化”建設,推動河庫長制從“有名”到“有實”。

牢固樹立綠色發展理念,嚴格落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源管理“三條紅線”;加強水電站生態流量監管,推進生態流量泄放設施改造和在線監測設施的安裝;加強水土保持工作,開展經常性監督檢查,落實水土保持政府目標責任考核;牢固樹立“防大汛、抗大洪、搶大險”的思想,按照“寧可做重、不可做漏”的原則,做好防汛抗旱各項工作,提升水生態文明建設能力。

污染在水里,根源在岸上。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭,加強河道非法采砂的打擊力度,主動出擊,保持高壓態勢,推動水政執法走向“嚴緊硬”。積極配合做好入河排污口整改提升、農業面源污染、水污染防治等綜合整治行動,加強水利工程建設的管理力度。加強飲用水水源地保護,確保水源地周邊無規模畜禽及水產養殖。對生態飲用水源沿線標準范圍內的畜禽養殖場全部關閉拆除,對標準范圍外的畜禽養殖場提檔升級,做到排泄物達標排放。

將“白色垃圾兌換無磷洗衣粉”模式在全縣進行推廣;計劃在11條跨鄉鎮河流設置17個水質監測點;及時完成5條主要河道采砂方案的評審及報備,擬按照采砂規劃辦理采砂許可;計劃開展79條鄉鎮級河流及水庫岸線劃定方案的編制及招標,進行河道生態化綜合整治,力促水清河暢,岸綠景美。

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